1月14日下午，《江蘇省知識產權促進和保護條例》經省十三屆人大常委會第二十八次會議通過，將于世界知識產權日4月26日起施行。作為全國首部知識產權促進和保護的省級地方性法規(guī)，該條例既重視知識產權保護又關注激勵創(chuàng)新，立足地方事權，力圖打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，促進知識產權高質量創(chuàng)造運用和高標準保護。

知識產權強省建設亟需法治護航

全省萬人發(fā)明專利擁有量、國家知識產權保護中心數(shù)量等多項指標居全國第一，知識產權綜合發(fā)展指數(shù)全國第二……江蘇是公認的知識產權大省，但在邁向知識產權強省的過程中，法治保障亟待加強。

在本次省人大常委會會議閉幕后召開的新聞發(fā)布會上，省人大常委會法工委副主任夏正芳表示，此次立法是健全創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化營商環(huán)境的需要，也是完善知識產權法治體系、推動我省高質量發(fā)展的需要。她分析說，機構改革后，我省知識產權管理和執(zhí)法職能仍分散在知識產權、市場監(jiān)督管理、版權、農業(yè)農村、林業(yè)、文化和旅游等部門，知識產權工作缺乏整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，“制定知識產權地方綜合性立法，完善知識產權法治體系和運行機制，是推動我省高質量發(fā)展的當務之急”。

發(fā)展實踐也呼喚這樣一部法規(guī)的出臺?！半S著知識產權強省建設深入推進，我省創(chuàng)新主體利用知識產權保護創(chuàng)新的意識有待進一步提升，知識產權產出質量和轉化效率有待進一步提高，知識產權行政管理能力、保障能力仍需進一步加強，知識產權保護舉證難、周期長、賠償?shù)偷葐栴}急需破解?！毕恼颊f，有必要通過地方立法打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，切實解決知識產權促進和保護中的突出問題。

構建知識產權促進政策體系

新出臺的條例定位為知識產權綜合性立法，兼顧促進和保護工作的共性問題和個性特點，既嚴格保護知識產權，又確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。

法規(guī)構建了一套知識產權促進政策體系，特別是對專利、商標、地理標志等各類知識產權客體，分別制定個性化促進政策，為高質量創(chuàng)造提供政策支撐。省人大財經委副主任委員呂小鵬介紹，在促進知識產權質量提升上，條例明確了知識產權申請前評估、職務科技成果披露和開放許可等制度，支持企業(yè)、高等學校、科研院所在信息技術等重點領域加強基礎研究和原始創(chuàng)新，通過賦予完成人相關知識產權所有權或者長期使用權方式，推動創(chuàng)新成果轉化運用。

目前，高?？蒲性核闹R產權有效轉化率不高，豐富的知識產權與低效的產業(yè)轉化能力形成鮮明對比，存在一定現(xiàn)實困境。條例根據(jù)國家最新要求，借鑒美國斯坦福大學、上海同濟大學等高校的科技成果轉化經驗進行了制度設計。夏正芳介紹，條例規(guī)定了申請前評估、職務科技成果披露、賦權轉化、開放許可等制度。所謂申請前評估制度，即通過鼓勵對技術類科技成果技術價值、市場前景等進行知識產權申請前評估，來提升知識產權質量。條例還要求高等學校、科研院所建立完善職務科技成果披露制度，規(guī)定科研人員應當向所在單位披露職務科技成果，且經所在單位同意，可以利用職務科技成果從事創(chuàng)辦企業(yè)等活動。

為促進知識產權轉化，條例規(guī)定高等學校、科研院所對利用財政資金取得的專利權、計算機軟件著作權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種權等知識產權，可以按照國家有關規(guī)定賦予完成人所有權或者長期使用權，并就收益分配方式、比例及爭議解決方法等內容作出約定——當然，可能損害國家安全或者重大社會公共利益的除外。同時，為解決科研人員“不會轉”的問題，條例鼓勵高等學校、科研院所建立專業(yè)化知識產權轉移轉化機構，開展知識產權市場化運營，對質量較高、具備市場前景的專利，實施開放許可。

強化知識產權高標準保護

為破解知識產權保護舉證難、周期長、賠償?shù)偷葐栴}，條例圍繞構建知識產權保護工作體系作了系統(tǒng)謀劃。

為強化重點領域知識產權保護，條例要求知識產權管理部門對侵權集中領域和易發(fā)風險區(qū)域加強監(jiān)督檢查，對容易被侵權的注冊商標和版權加強保護，規(guī)定了電子商務、展會、商業(yè)秘密等重點領域知識產權保護措施，建立了與數(shù)據(jù)相關的知識產權保護機制。記者注意到，條例明確禁止不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請、禁止不以使用為目的的惡意商標注冊、禁止違反誠信原則的作品登記申請。“條例還完善了執(zhí)法保障機制，對專利代理違法行為和專利重復侵權行為，省、設區(qū)市知識產權部門依法予以行政處罰?！眳涡※i說。

為建立健全知識產權公共服務體系，條例從平臺建設、標準化管理、風險防范體系上進行了制度設計。條例鼓勵建設特色化、專業(yè)化知識產權信息公共服務平臺，以推動知識產權基本公共服務標準化、均等化、便利化。

為加強知識產權標準化管理，條例提出，支持企業(yè)、高等學校、科研院所等單位依托知識產權參與標準制定，將具有自主知識產權的創(chuàng)新成果轉化為標準，且鼓勵行業(yè)組織研究制定行業(yè)服務標準。

為完善知識產權風險防范體系，規(guī)范對外轉讓秩序，條例規(guī)定，對財政資金投入數(shù)額較大以及對經濟社會發(fā)展和公共利益具有較大影響的重大經濟科技活動，應當組織開展知識產權分析評議，防范知識產權風險。