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知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)關(guān)系到我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實施和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，而加強專利、商標代理機構(gòu)的信用體系建設(shè)是其中的重要內(nèi)容之一。專利、商標代理機構(gòu)違規(guī)聘用代理人、審代勾連、通過違法手段干預影響審查結(jié)果、賄賂等行為屬于嚴重失信行為，將該類代理機構(gòu)列入黑名單并且實施懲戒，是推進我國知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)的重要舉措。

□ 法治日報全媒體記者 張維

專利、商標代理行業(yè)的新一輪震動來臨。

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局連續(xù)三次發(fā)文，皆與上述行業(yè)有關(guān)。從進一步深化“藍天”專項行動，持續(xù)嚴厲打擊專利、商標代理違法違規(guī)行為，更新全國各地反映專利、商標代理違法違規(guī)行為線索聯(lián)系方式，到制定《專利、商標代理行業(yè)違法違規(guī)行為協(xié)同治理辦法》（以下簡稱《協(xié)同治理辦法》），再到修訂《關(guān)于規(guī)范辭去公職、退休人員到專利或者商標代理機構(gòu)任職的規(guī)定》（以下簡稱《任職規(guī)定》），對于專利、商標代理行業(yè)的“緊箍”可謂越來越緊。

業(yè)內(nèi)專家在接受《法治日報》記者采訪時對國家知識產(chǎn)權(quán)局對專利、商標代理行業(yè)的連續(xù)動作予以肯定，認為上述整治確有必要，有助于防范專利、商標注冊申請中發(fā)生腐敗的風險，保證專利、商標注冊申請中的審查質(zhì)量，并將積極推動我國知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)。

整治內(nèi)外勾連確有必要

我國正在加速由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進，知識產(chǎn)權(quán)的重要性越來越得到社會的認可。為此，對專利申請與商標申請的代理質(zhì)量要求也必然越來越高，高質(zhì)量代理對于專利代理與商標代理行業(yè)發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。

代理質(zhì)量的顯著提高，自然離不開監(jiān)管層對行業(yè)的規(guī)范。例如，在我國專利代理行業(yè)，存在競爭規(guī)范程度較低、機構(gòu)分布均衡性程度較低、人才結(jié)構(gòu)合理性程度較低等多個問題。在商標代理行業(yè)某些代理機構(gòu)一味追求業(yè)務(wù)量、簽單量的增加，不重視服務(wù)質(zhì)量，造成申請人商標權(quán)益損失，甚至某些代理機構(gòu)出現(xiàn)協(xié)助或者直接從事惡意申請、囤積注冊的行業(yè)亂象。

“以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，切實解決專利代理行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，集中力量整治行業(yè)亂象”，這是2019年國家知識產(chǎn)權(quán)局在印發(fā)《關(guān)于加快推進“藍天”專項行動集中整治工作的通知》時所說的。近兩年，“藍天”專項行動持續(xù)深化，取得突出成效。

另兩份文件也在同一時期發(fā)出，分別為《協(xié)同治理辦法》與《任職規(guī)定》?！皣鴥?nèi)專利商標代理行業(yè)亂象叢生，不但破壞了專利商標管理秩序，擾亂了專利商標代理行業(yè)的競爭秩序，對于我國專利商標的質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響?！碧K州大學王健法學院教授董炳和說，國家知識產(chǎn)權(quán)局對此已經(jīng)采取了一些措施加以制止，而上述兩份文件集中針對專利商標代理機構(gòu)和人員與專利商標主管機關(guān)工作人員內(nèi)外勾連、違法違規(guī)的現(xiàn)象進行整治，“確有必要”。

切斷審代勾連利益鏈條

根據(jù)《協(xié)同治理辦法》，專利、商標代理行業(yè)違法違規(guī)行為協(xié)同治理，是指將具有規(guī)定情形的專利、商標代理機構(gòu)和代理人員列入專利、商標代理行業(yè)違法違規(guī)行為黑名單(以下簡稱黑名單)，在一定期限內(nèi)向社會公布，接受社會監(jiān)督，并實施協(xié)同約束措施的統(tǒng)稱。

具有下列情形之一的專利、商標代理機構(gòu)和代理人員列入黑名單：（一）依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于規(guī)范辭去公職、退休人員到專利或者商標代理機構(gòu)任職的規(guī)定，構(gòu)成違規(guī)聘用國家知識產(chǎn)權(quán)局辭去公職、退休人員，并存在拖延、拒絕糾正其違法違規(guī)行為等情形的專利、商標代理機構(gòu)；（二）存在審代勾連行為，以行賄等嚴重影響專利、商標審查工作公平公正的方式，獲取不當利益的專利、商標代理機構(gòu)和代理人員；（三）采取違規(guī)轉(zhuǎn)遞涉案材料、干預影響審查結(jié)論、不正當獲取審查信息等方式，造成嚴重后果或者有其他嚴重不良影響的專利、商標代理機構(gòu)和代理人員；（四）應(yīng)當列入黑名單的其他情形。

《協(xié)同治理辦法》提出，國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當健全完善涉及專利、商標審查領(lǐng)域的規(guī)章制度，切斷以審謀私、審代勾連的利益鏈條，加強內(nèi)部監(jiān)督和約束，強化全審查流程廉潔風險防控。

對于內(nèi)部的監(jiān)督和約束，首先指向?qū)o去公職、退休人員到專利或者商標代理機構(gòu)任職的規(guī)范。根據(jù)《任職規(guī)定》，局機關(guān)從事專利或者商標代理行政處罰、行政許可等管理工作的人員，組織實施專利或者商標申請、受理、授權(quán)等工作的人員，承擔專利復審和無效、商標評審等行政裁決工作的人員，專利局、商標局從事專利、商標初步審查、實質(zhì)審查、行政復議、復審和無效宣告審理、異議和評審、商標代理機構(gòu)備案等工作的人員辭去公職后；以及專利審查協(xié)作中心、商標審查協(xié)作機構(gòu)（以下簡稱專利、商標審查協(xié)作機構(gòu)）從事專利、商標初步審查、實質(zhì)審查、復審和無效宣告審理及其業(yè)務(wù)管理等工作的人員辭職后，擬到專利或者商標代理機構(gòu)任職的，應(yīng)當按照本規(guī)定進行規(guī)范管理。

對于這類人員，或規(guī)定有明確時間限制，在一定時間內(nèi)不得轉(zhuǎn)行到相關(guān)單位；或勸其調(diào)整從業(yè)意向，經(jīng)勸說仍不調(diào)整的，不予批準其辭去公職申請；或責令接收單位將該人員清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以罰款；對于退休后有違規(guī)從業(yè)行為的，依照有關(guān)規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇。此外，違規(guī)從業(yè)人員為中共黨員的，依照有關(guān)黨規(guī)黨紀給予相應(yīng)處分。對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

不宜簡單類比司法人員

中南財經(jīng)政法大學知識產(chǎn)權(quán)學院副院長黃玉燁教授認為，國家知識產(chǎn)權(quán)局上述動作有三個方面的意義：第一，有助于加強黨風廉政建設(shè)，防范專利、商標注冊申請中發(fā)生腐敗的風險?！皬膰抑R產(chǎn)權(quán)局、專利局、商標局等專利和商標行政主管機關(guān)辭去公職和退休的領(lǐng)導干部和人員，如果到專利或者商標代理機構(gòu)中從業(yè)，確實有可能利用其在原任職單位和職權(quán)產(chǎn)生的影響力謀取私人利益?！毕嚓P(guān)限制性規(guī)定無疑會對專利、商標代理機構(gòu)起到震懾作用，從而避免在專利、商標注冊申請過程中滋生腐敗，損害黨和國家的利益，侵害他人的合法權(quán)益。

第二，有助于保證專利、商標注冊申請中的審查質(zhì)量。嚴禁專利、商標代理機構(gòu)違規(guī)聘用國家知識產(chǎn)權(quán)局辭去公職、退休人員，可以防范由于專利、商標審查與代理之間的賄賂、勾結(jié)行為而影響到審查質(zhì)量，代理人員和審查人員各司其職，代理人認真負責地寫好專利、商標的申請文件，維護申請人的合法權(quán)益，審查人員本著公平公正的原則嚴格按照規(guī)定進行專利、商標的審查授權(quán)。

第三，有助于我國知識產(chǎn)權(quán)信用體系的建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)關(guān)系到我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實施和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，而加強專利、商標代理機構(gòu)的信用體系建設(shè)是其中的重要內(nèi)容之一。專利、商標代理機構(gòu)違規(guī)聘用代理人、審代勾連、通過違法手段干預影響審查結(jié)果、賄賂等行為屬于嚴重失信行為，將該類代理機構(gòu)列入黑名單并且實施懲戒，是推進我國知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)的重要舉措。

董炳和建議：黑名單制度是一個有效手段，但要注意避免誤傷。同時，要將機構(gòu)與其員工作適當區(qū)分，以推動專利商標代理機構(gòu)的合規(guī)經(jīng)營為主要目的。而對原先從事專利商標審查工作的人員在離職、退休后從事專利商標代理服務(wù)的問題，要充分考慮專利商標審查人員與司法人員在工作性質(zhì)、職責權(quán)限、影響方式等方面的不同，不宜簡單類比司法人員，不要搞一刀切。

“最重要的是，內(nèi)外勾連問題的實質(zhì)是尋租。權(quán)力才是源頭，優(yōu)先簡化專利商標申請程序，提高專利商標審查程序的透明度和可預期性，同時減少行政機關(guān)尤其是各級知識產(chǎn)權(quán)主管部門對專利商標代理市場資源、業(yè)務(wù)機構(gòu)的不當干預，才是根本。”董炳和說。